Sicherheitsdienst gründen: Die Bewachungserlaubnis nach § 34a GewO mit einer Vorrats-GmbH

Ein Bewachungsunternehmen darf erst arbeiten, wenn die zuständige Behörde eine Erlaubnis nach § 34a Gewerbeordnung erteilt hat. Das Verfahren prüft Personen, Finanzen, Qualifikation und Versicherungsschutz – und es setzt eine konkrete Gesellschaft als Antragstellerin voraus. Dieser Beitrag beschreibt die Anforderungen und zeigt, an welcher Stelle eine Vorrats-GmbH den Zeitplan entlastet.

Erlaubnispflicht: Was unter § 34a GewO fällt

Wer gewerbsmäßig Leben oder Eigentum fremder Personen bewachen will, benötigt nach § 34a Abs. 1 GewO eine Erlaubnis. Erfasst sind unter anderem Objekt- und Werkschutz, Veranstaltungsschutz, Empfangs- und Pfortendienste mit Kontrollfunktion, Revierdienste, Geld- und Werttransporte, Schutz von Flüchtlingsunterkünften und Türsteherdienste im Gaststättengewerbe. Nicht erfasst sind reine Beratungs- oder Technikleistungen ohne Bewachungstätigkeit, etwa der Vertrieb von Alarmanlagen.

Wird die Tätigkeit ohne Erlaubnis ausgeübt, handelt es sich um eine Ordnungswidrigkeit nach § 144 GewO; zusätzlich droht die Untersagung des Gewerbes. Auftraggeber – insbesondere öffentliche Stellen, Industrieunternehmen und Veranstalter – verlangen die Erlaubnisurkunde in der Regel bereits bei der Angebotsabgabe.

Wer wird geprüft? Die Rolle der Geschäftsführung

Bei einer GmbH richtet sich die Erlaubnis an die Gesellschaft. Geprüft werden jedoch die natürlichen Personen, die sie vertreten: die Geschäftsführer sowie die mit der Leitung des Betriebs beauftragten Personen. Für diese gelten die Anforderungen des § 34a Abs. 1 Satz 3 GewO:

• Zuverlässigkeit: Die Behörde holt Auskünfte aus dem Bundeszentralregister und dem Gewerbezentralregister ein, fragt die Polizei an und prüft bei Bedarf weitere Stellen. Bestimmte Verurteilungen innerhalb der letzten fünf Jahre – etwa wegen Gewaltdelikten, Eigentums- oder Vermögensdelikten – führen regelmäßig zur Versagung. Auch die Mitgliedschaft in verbotenen Vereinigungen oder verfassungsfeindliche Bestrebungen sind Versagungsgründe.
• Geordnete Vermögensverhältnisse: Nachgewiesen durch Auskünfte aus dem Schuldnerverzeichnis und dem Insolvenzregister sowie Unbedenklichkeitsbescheinigungen von Finanzamt und Krankenkassen.
• Sachkunde: Die Geschäftsführer müssen die Sachkundeprüfung nach § 34a Abs. 1a GewO vor einer Industrie- und Handelskammer bestanden haben. Die Prüfung besteht aus einem schriftlichen und einem mündlichen Teil und umfasst Rechtsgrundlagen (Gewerberecht, Datenschutz, Bürgerliches Recht, Straf- und Verfahrensrecht), Umgang mit Menschen, Unfallverhütung und Sicherheitstechnik.

Wichtig für Gründer: Die Sachkundeprüfung muss von jeder vertretungsberechtigten Person abgelegt werden, die die Bewachungstätigkeit verantwortet. Ein Gesellschafter, der nicht Geschäftsführer ist, unterliegt dagegen nur der Zuverlässigkeitsprüfung, wenn er maßgeblichen Einfluss hat. Prüfungstermine bei den IHKs sind teils mehrere Wochen im Voraus ausgebucht; planen Sie dies vor dem Antrag ein.

Das Bewacherregister

Seit 2019 führt der Bund ein Bewacherregister nach § 11b GewO. Jedes Bewachungsunternehmen, jeder Geschäftsführer und jede Wachperson wird dort mit einer Registrierungsnummer erfasst. Der Antrag auf Erlaubnis wird elektronisch über das Register gestellt; auch die Zuverlässigkeitsprüfung des Wachpersonals läuft über diese Plattform. Jede neue Wachperson muss vor Aufnahme der Tätigkeit gemeldet werden, und die Behörde muss die Freigabe erteilt haben. Der Zugang zum Register wird dem Unternehmen erst mit der Antragstellung eingerichtet – also wiederum erst, wenn die Gesellschaft existiert.

Versicherungspflicht nach § 14 BewachV

Die Bewachungsverordnung schreibt eine Betriebshaftpflichtversicherung mit festen Mindestsummen je Versicherungsfall vor. Nach § 14 BewachV betragen diese:

Der Versicherer muss seinen Sitz im Geltungsbereich des Versicherungsaufsichtsgesetzes haben. Die Versicherungsbestätigung ist dem Antrag beizufügen; die Police lautet auf die GmbH. Die meisten Versicherer verlangen dafür einen Handelsregisterauszug und den genauen Tätigkeitsumfang. Höhere Summen sind je nach Auftraggeber üblich – bei Werttransporten oder Industrieobjekten liegen die vertraglich geforderten Deckungen in der Regel deutlich über den gesetzlichen Mindestwerten.

Weitere Anforderungen an den Betrieb

• Unterrichtung oder Sachkunde des Wachpersonals: Wachpersonen benötigen mindestens die 40-stündige Unterrichtung bei der IHK; für bestimmte Tätigkeiten – Kontrollgänge im öffentlichen Verkehrsraum, Schutz vor Ladendieben, Türsteherdienste, Schutz von Flüchtlingsunterkünften in leitender Funktion – ist die Sachkundeprüfung vorgeschrieben.
• Dienstausweis und Kennzeichnung: Nach § 18 BewachV ist dem Personal ein Dienstausweis auszustellen; bei bestimmten Tätigkeiten ist ein sichtbares Namens- oder Nummernschild vorgeschrieben.
• Dienstanweisung, Aufzeichnungspflichten, Datenschutz: § 17 und § 19 BewachV verlangen eine schriftliche Dienstanweisung und die Dokumentation der Aufträge und Wachpersonen.
• Waffen: Der Einsatz von Schusswaffen setzt zusätzlich eine waffenrechtliche Erlaubnis voraus, die separat beantragt wird.

Dauer des Verfahrens: Realistisch zwei bis drei Monate

Die Bearbeitungszeit hängt von der zuständigen Behörde ab – je nach Bundesland sind das die Kreisordnungsbehörden, Bezirksämter oder zentrale Landesstellen. Da mehrere Auskünfte eingeholt werden müssen (Bundeszentralregister, Gewerbezentralregister, Polizei, teils Verfassungsschutz), dauert das Verfahren in der Regel zwei bis drei Monate, bei unvollständigen Unterlagen entsprechend länger. Die Behörde kann die Erlaubnis mit Auflagen versehen; eine vorläufige Erlaubnis ist nicht vorgesehen.

Warum eine frühe Existenz der GmbH hilft

Das Erlaubnisverfahren setzt an mehreren Punkten voraus, dass die Gesellschaft bereits im Handelsregister steht: Der Antrag im Bewacherregister erfordert die Firma und den Registerauszug, der Versicherer policiert auf die eingetragene GmbH, das Finanzamt stellt die Unbedenklichkeitsbescheinigung auf die Steuernummer aus. Bei einer Neugründung vergehen bis zur Eintragung in der Regel mehrere Wochen, erst dann beginnt die Behördenfrist von zwei bis drei Monaten. Mit einer Vorrats-GmbH entfällt die erste Wartephase: Nach dem Notartermin können Sie die Versicherung abschließen, die steuerliche Erfassung anstoßen und den Antrag vorbereiten, während die Registeränderungen laufen.

Parallel sollten die Geschäftsführer die Sachkundeprüfung ablegen oder ein vorhandenes Zeugnis bereithalten. Sinnvoll ist außerdem, Personal bereits zu rekrutieren und die Unterrichtungsnachweise einzusammeln, damit nach Erteilung der Erlaubnis die Meldung im Bewacherregister unmittelbar erfolgen kann.

Checkliste für den Antrag

1. Handelsregisterauszug und Gesellschaftsvertrag der GmbH mit passendem Unternehmensgegenstand ("Bewachung von Leben und Eigentum fremder Personen")
2. Gewerbeanmeldung am Sitz der Gesellschaft
3. Sachkundezeugnis der IHK für jeden Geschäftsführer
4. Personalausweis, Führungszeugnis zur Vorlage bei einer Behörde und Auszug aus dem Gewerbezentralregister für jede zu prüfende Person
5. Auskünfte aus Schuldnerverzeichnis und Insolvenzregister
6. Unbedenklichkeitsbescheinigungen von Finanzamt und Krankenkasse
7. Versicherungsbestätigung nach § 14 BewachV
8. Beschreibung der geplanten Tätigkeiten

Eine Übersicht zur Vorratsgesellschaft für Sicherheitsdienste finden Sie unter Vorratsgesellschaft Sicherheit; Antworten auf allgemeine Fragen zum Kauf stehen in den FAQ.

Fazit

Die Bewachungserlaubnis nach § 34a GewO ist ein personenbezogenes und zeitaufwendiges Verfahren. Es lässt sich nicht kaufen und nicht abkürzen – wohl aber früher beginnen. Eine Vorrats-GmbH liefert die eingetragene Gesellschaft, auf die Antrag, Versicherung und Registerzugang lauten müssen, und spart damit die Wochen bis zur Ersteintragung. Die Sachkundeprüfung, der Zuverlässigkeitsnachweis und die Versicherung bleiben Aufgabe der Gründer.

Häufige Fragen